公元一二○四年的春天，成吉思汗在帖蔑延客额儿的骆驼草原召开了军事会议，商讨对付乃蛮部太阳汗的办法。
会议上众说纷纭，产生了一些争论。
有的说乃蛮部国力雄厚，兵强势士，不可轻敌;有的说春天马瘦，正值长毛时期，不宜长途征战，不如等到秋高马肥时再出兵为好。
但是，那些被连续胜利鼓舞着的年轻勇士们，积极主战，一个个摩拳擦掌，跃跃欲试。
成吉思汗最小的弟弟斡赤斤说道:那可儿们啊，为什么我们要以马瘦作理由呢?我的马可正是肥壮之时，难道你们的马就单单瘦弱么?既然得到了来攻打的消息，就不能坐等太阳汗来抓我们，应该早下手为强!若是按兵不动，被动挨打，一旦被太阳汗打败，那才是永远地遗憾呢!何况乃蛮部能攻打我们，我们也可以去攻打乃蛮部，让人们说:‘太阳汗就擒于此!’那才能名声远扬呢!至于双方的胜负，本是老天爷来定，怕它什么?好了，让我们出兵吧!成吉思汗的异母弟别勒古台也说道:人生在世，被敌人夺走了弓矢，那活着还有什么意思?男子汉大丈夫，即使死了，也应该手执强弓，头枕箭筒，把尸体和武器埋在一起。
乃蛮王自恃强大，出此傲慢狂言，我们听了，怎么能忍受?不如乘他不备，出兵攻打，夺取他的土地和弓矢，也是容易哩!其实，乃蛮的人虽多，不过是一些无能之辈，打起仗来，也只会往山上跑。
我以为，应该立刻出兵吧!成吉思汗对两个弟弟的发言十分赞赏，他高兴地对部下们说道:我们拥有这样的斗志和军威，何愁不能击败乃蛮人的猖狂挑衅?接着，他又向大家表示决心道:大敌当前，我们决不能退让!更不能被太阳汗的气势汹汹所吓倒!惟一正确的道路是集中兵力，主动出击，坚决、彻底、干净地消灭太阳汗乃蛮势力!于是，他立即下令停止围猎，将营地迁徙到合勤河畔的克勤帖该合答地面，准备与乃蛮部决战。
当晚，成吉思汗把博尔术、木华黎、者勒蔑等亲信，以及哈撒儿、别勒古台等兄弟们，请到自己营帐里面，向大家说道:乃蛮部地广人多，兵力强大，也是不可忽视的，请大家来深入讨论，制定稳妥的攻击计划，都畅所欲言吧!木华黎首先讲道:据哨探报告，太阳汗坚持发动这场战争，他的部下意见并不一致，以老臣可克薛兀撒卜刺里为首的大臣们坚决反对，力量就分散了。
汪古部又投靠我们，对太阳汗就更不利。
只要我们集中兵力，敢打敢拼，准能取胜。
博尔术说道:为了集中兵力，提高队伍的战斗力，我以为原先以氏族为单位的军事组织，已经不适应战斗的需要，能不能把它打散呢?说到这里，博尔术看了看成吉思汗，想征求他的意见，他得到了肯定的答复。
成吉思汗立即对他说道:我早就想整顿我们的军事组织了，请你具体谈出自己的计划吧!博尔术说道:原来的以氏族为单位的军事组织，通过多次战斗，各单位人员不等，有的首领也不称职，在历次战争中涌现出来的勇士们，得不到及时提升，他们的指挥才能没有机会展露，岂不影响战斗力么。
说得明白些，该上的要上，该下的应下，才能做到人尽其才，不埋没人才，军队才能成为一支统一的、有纪律的、赏罚分明的军队。
成吉思汗听完之后，带头鼓掌，大喜道:生我者父母，知我者――博尔术也!这一句话把博尔术称赞得有些不好意思起来，成吉思汗看看众人说道:由于各部落人员的不断离合，加上外部人员的大量涌入，已不可能再按原先的氏族组织作战了，因此，重新组织军队已势在必行。
后来，经过大家集思广益，很快拟出了一个改编全军的具体计划，第二天成吉思汗便下令对全军进行整编:他要求将军队按千户、百户、十户统一编组，由他任命战斗经验丰富、忠心耿耿、有威信的那可儿分别担任十户长、百户长、千户长，统率所有的军队。
在成吉思汗统一领导下，设立扯儿必官，由六人分别担任，他们是杂朵歹、多勒忽、斡格列、脱仑、不察兰、雪亦客脱。
这六个扯儿必，常侍成吉思汗身边，处理各项事务，这便是后来元朝内府宰相一职前身。
改编的第三项内容，便是建立怯薛军，设八十人为宿卫，七十人为散班。
宿卫负责巡夜，散班白天执勤，三昼夜轮换一次。
另从千户、百户那可儿子弟中精选出一千名勇士，普通部民子弟中有一技之长，容貌英俊的少年也可能被选中，让他们担当护卫。
整编的最后一项内容，精选一千名勇士，组成一支先锋部队，让哈撒儿担任队长，战斗时冲锋在前，平时则作为护卫军。
为了统一对军队指挥权，成吉思汗又宣布了扎萨克军中法令，使原先那个无秩序、无训练的游牧队伍，一跃而成为有铁的纪律和严密组织的钢铁之师。
这一年的夏初四月十六日，既望之时，成吉思汗决定举行庄严的出征祭旗仪式。
这个旗称为秃黑，是成吉思汗家族的旗织――九足白旄纛，旗边缀有九角狼牙，牙端悬有九条白色旄牛尾。
在信仰萨满教的人们心中，这种祭旗仪式，具有重要意义。
因为这种军旗意味着这个部族的保护神，所以在出征前要庄严地祈求保护神，在战争中保佑攻战顺利。
成吉思汗出征时的祭旗仪式开始了。
当全军有条不紊地整顿完毕之后，八名身着盔甲，双背弓箭的武士，牵来九匹儿马，分别被拴在九个木桩上。
此时，成吉思汗全副盔甲，站在高大的汗车上。
角号鸣响过后，只见他拔了佩剑，向天空一挥，那九匹儿马便唰的一声，全被劈下半脸，九股马血哧哧哧地冲上半天。
然后，再把马血涂在军旗上，祭旗仪式结束，成吉思汗一声号令，全军出发，沿走鲁伦河谷而上，浩浩荡荡向西进发。
成吉思汗派者别、忽必来二将为开路先锋，吩咐他们在无路处要开出路来，不得耽误行军。
战马需吃草，士兵也要吃饭，因此，他们只能一路游牧，一路打猎而行，在成吉思汗的军队到达乃蛮边界的撒里一带时，早已到了当年的秋天了。