四分五裂了多少年的蒙古草原终于一统在了成吉思汗的旗下，可这莫大的成功却无法满足成吉思汗宽阔的胸怀，他在论功封官、立典制律的同时，又把目光投向了遥远的天际……见父汗忙得都顾不上宠幸斡儿朵的女人了，察合台喜在心头，悄然钻进了父汗女人的锦帐之中……公元一二○六年春天，成吉思汗领着兵马，从阿尔泰山前线胜利班师，回到了蒙古乞颜部的根本之地――斡难河上游地区。
早在一二○○年，成吉思汗与克烈部王汗的军队在萨里川会师，联兵讨伐东方各部以来，成吉思汗连续取得了一个又一个的辉煌战绩。
七年来，成吉思汗的队伍先后歼灭了泰赤乌部，塔塔儿部，克烈部，乃蛮部，蔑儿乞部，札答阑部等几个强大的部族。
另外一些比较弱小的部族，如弘吉剌部，山只昆和合答斤部，杂儿边和汪右部等，多慑于成吉思汗的威力，已主动前来归附。
自此，东起兴安岭，西迄阿尔泰山，南达阴山，北至西伯利亚泰加森林的深处，已经没有再与成吉思汗对抗了，辽阔的蒙古高原完全是成吉思汗一统的天下。
随着地域的扩大，人口的增长，内部事务也更加繁多。
为了适应新形势的发展，原先的乞颜蒙古国的职能与机构，都显得十分简陋与无力了。
四杰中的博尔术、木华黎前来求见，两人建议成立蒙古国，博尔术先说道:如今的大汗，已是草原所有部族人的大汗，再不是当年乞颜蒙古一族的大汗了，应该正式建立大蒙古国，再行登基典礼!木华黎则建议道:如今我们蒙古国地大人多，国力强盛，一切职能机构理应健全起来。
成吉思汗听了，忙向二人说道:我也正想找几个扯儿必与塔塔统阿、西里胡笑天儿一起商量呢!几天以后，一次具有历史意义的忽力尔台――盛大集会，在斡难河畔隆重召开了。
这是春光明媚的一天，风景迷人的斡难河畔，穿着节日盛妆的蒙古人，男男女女，老老少少，熙来攘往，洋溢着喜庆的气氛。
周围的群山也昂首挺立，斡难河水波光粼粼，万里无云的天空，有几只苍鹰在翱翔，处处显示出勃勃生机和盎然春意。
会场上有一面白色大旗，引人注目地在春风中飒飒飘扬，那是成吉思汗的九脚的旌纛。
这面九脚白旌的旗帜，原是孛儿只斤氏的标志。
旗上绣有鹰的图案，旗边缀有九角狼牙，牙端是有表示力量的九条白色牦牛尾。
蒙古人以九为吉祥数字，以白色为纯洁象征。
平日，只有大汗即位，或是大驾亲征时，才建这种旗帜。
成吉思汗首次称汗，是公元一一八九年，那是蒙古乞颜氏族的大汗;这次称汗，则是成为大蒙古国的大汗了，犹如前次接位只是一个诸侯王，而这次即位则是成为天子王了，因此，要用这九脚白旌的大旌旗。
登基大典开始以后，鼓角齐鸣，琵笳同奏，一百多位各部首领和各级将领上前，一致推举成吉思汗为全蒙古的大汗。
之后，成吉思汗发表了重要的演讲，他以奉天承运的人间圣主而自居，以汗权无授而自豪，他说道:今天，我依赖着长生天的力量，获得了天地的赞助，救助普天下的百姓，使之归于我的统一之制。
今后，我们要依靠天地的赞力，承蒙皇天提名，一定能够逢凶化吉，遇难呈祥，百战不殆，无往不胜!说完，成吉思汗带领大家向太阳行九跪之礼，来表示对上天的忠诚。
礼毕，成吉思汗又回到宝座之上，接受大家的进见与庆贺。
此时，蒙力克的儿子阔阔出，又被称为通天巫的，上前说道:你现在是普天下万民之汗了，应该有一个王中之王的尊号，根据上天的旨意，你的尊号就叫‘成吉思汗皇帝’!听了通天巫的话以后，成吉思汗踌躇不决之时，其二弟哈撒儿朗声说道:我大汗哥哥威德满天下，称这‘成吉思汗皇帝’，是再好不过了!众位首领，将士们听了，一齐鼓掌赞成，顿时欢声雷动，齐声高呼道:成吉思汗皇帝万岁!……登基仪式结束之后，成吉思汗便大封功臣。
他每封一人，都要充分赞扬和肯定一番受封人的功绩和贡献。
各位功臣都被荣誉感激励着。
此时，小时候被从战场上捡来，后被诃额仑收为义子的失乞忽秃忽担心自己不如博尔术、木华黎那样受宠于成吉思汗，便性急地首先表白自己的忠诚之心，他向成吉思汗说道:我的功劳难道比别人少么?为什么先赏赐他们?我出力也不少，为什么要降恩于他们?我还在摇车中时，还在尿裤子时，就在你的国中了，直至颔下生了这么多的胡须，从来没有三心二意，没有失误的地方。
诃额仑母亲让我睡在脚后，当儿子般养育我，你让我睡在身旁，当弟弟般照看我。
今天，我们建立大蒙古国，你打算怎么奖励我呢?成吉思汗听了之后，就先对失乞忽秃忽进行了封赏:你是我的六弟啊，将与其他兄弟一样，有受封赏的权利，我们仰赖长生天的保佑，才能得到这一统的天下，统治全国的百姓，以后仍希望你能做我的耳目呀!今后，你要为朕做判事官吧。
封了失乞忽秃忽担任大蒙古国最高判事官之后，成吉思汗一口气分封了九十五个千户，任了八十八人为千户长。
千户制是在一二○四年进攻乃蛮部之前的军制改革基础上建立的，这次重大改革是每一千户中由被打乱的，不同部落的人混合构成，这就彻底打乱了旧的氏族制度，打破了由氏族首领管理本部事务的传统，而由军事首领按作战、生产分配的需要，而直接任命官吏。
这样，就使原来的部落界限泯灭消失，大大有利于瓦解落后的、容易导致分裂的氏族部落结构，有利于加速各氏族的融合，有利于蒙古民族统一体的形成与发展，同时，也有力地防止旧贵族势力的复辟。
千户的规模大小不一，因地制宜，有的千户长管辖多至四千户，有的还不足一千户。
每个千户下面，又设百户、十户，所有的蒙古百姓都被纳入其中，统统置于大汗的严密控制之下。
这种十进位的组织，便是蒙古国家统治下的各级军事、行政机构，从而形成一个显著特点:军事系统和行政系统相结合、相统一，平时与战时结合，寓兵于民，全民皆兵的优越性。
平时，蒙古百姓按指定的编户，在划定的牧地上放牧、屯驻，不准擅自离开，并向长官提供各种实物贡赋。
此时，所有十五岁至七十岁的成年男子必须服兵役，由十户长、百户长率领出征，还要自备马匹、武器和粮秣。
这样，每个蒙古牧民都成了既是牧民，又是士兵，上马能战斗，下马能牧养，这就大大增加了国家的兵员储备，动员起来也极为迅速。
根据成吉思汗的法令，如果十户长不能统师其十人作战，将连同妻子儿女一并定罪，然后另选十户长。
对百户长、千户长、万户长的态度也是如此。
战争时期，军队以千户为单位征调，每千户要提供一千名战士，千户长既是军事统帅，又是地方行政长官。
成吉思汗任令的千户长，大多是在对敌战争中功勋卓著的将领，千户长是世袭的军职，他们是高踞于牧民之上的统治者，掌握着分配牧地，征收贡赋，差派徭役和统领军队的大权，拥有大量财富和奴隶。
在千户上面还设有四个万户。